Reflexionando sobre los 30 años de la primera elección por sufragio universal del Parlamento Europeo.
Los procesos de integración pueden asumir formas y funciones distintas, pero todas ellas están orientadas a un objetivo estratégico fundamental: crear relaciones profundas y solidarias entre los pueblos que habitan los territorios involucrados. Hay momentos en los cuales la importancia de este objetivo se expresa con mayor urgencia, como fue el caso de Europa en los años ’50, recién salida de dos conflictos sanguinarios, que se habían sucedido en el lapso de menos de treinta años, y de una devastadora crisis económica.
El rol de los sistemas regionales es dotar a las mencionadas relaciones de un marco institucional, con el objeto de brindarles, además de estabilidad, continuidad, credibilidad, un espacio de diálogo político donde se atenúen las clásicas relaciones de fuerza que aún constituyen la dinámica central del sistema internacional.
Al mismo tiempo, este marco institucional brinda legitimidad a las acciones de dichos sistemas. En la experiencia europea, por mucho tiempo se sostuvo que la legitimidad no requería necesariamente un sistema de representación clásico (con representantes políticos reunidos en un cámara legislativa), sino más bien la eficacia de las políticas adoptadas. Por eso, desde un principio, el Parlamento tenía un rol menor y las Comunidades interpretaban el concepto de representación más bien como una participación informal en el proceso de decision-making de los grupos sectoriales y territoriales directamente afectados por el proceso de integración.
Sin embargo, poco a poco, el Parlamento Europeo, a pesar del escepticismo y la hostilidad, se fue fortaleciendo hasta conquistar un espacio importante en el proceso europeo de toma de decisiones. Las elecciones por sufragio universal de 1979 representaron una etapa fundamental de este proceso. Fueron el resultado de la lucha de un grupo de militantes federalistas que querían llevar a cabo un estado federal europeo y, también, de algunos políticos y diplomáticos que habían entendido que la eficacia no era suficiente para dotar de legitimidad al proceso de integración, en fase de estancamiento en aquel entonces.
A la vez, el Parlamento supo convertirse, gradualmente, en protagonista de una nueva fase de activismo integracionista, a través de actos políticos simbólicos (como la votación del proyecto Spinelli para la creación de una Unión Europea federalista) y de mecanismos novedosos de involucramiento en las políticas comunitarias. Se esbozó entonces un régimen político "espurio", que tiene algunos rasgos de presidencialismo, pero que, al mismo tiempo, no renuncia a ciertos elementos de parlamentarismo; que no respeta la regla de oro de la división de poderes entre ejecutivo y legislativo; y que tiene, como carácter distintivo, una capacidad muy alta de auto-corrección. En los últimos años surgió una interesante interpretación que, al encontrar en el sistema europeo algunas semejanzas con el norteamericano, lo define, a la par de éste, como democracia compuesta.
¿Puede ser éste el punto de partida para una discusión acerca de los diferentes esquemas de institucionalización que renueve la reflexión sobre el rol del parlamento en el Mercosur? Tal como ocurriera con el Parlamento Europeo en 1979, la Comisión Parlamentaria Conjunta ha dado ya lugar al Parlamento del Mercosur. ¿Qué significa eso? ¿Cómo podrá la nueva cámara representar a su cuerpo político, en el doble sentido de estados y ciudadanos? ¿Cómo reflejar el peso relativo de los miembros y, paralelamente, garantizar una arena política que atenúe las consideraciones de poder y favorezca la equidad? ¿Y cuáles serían los valores para orientar esta búsqueda? Finalmente, ¿cuál sería el mejor marco institucional para elegir entre los diversos intereses sectoriales, sociales y territoriales aquellos que puedan ser perseguidos mejor a nivel regional antes que a nivel nacional?
Esperamos que el análisis de las semejanzas y diferencias entre la experiencia europea y latinoamericana pueda ofrecer pautas interesantes para responder a estas preguntas.
15 hs | Apertura
- Luis Seara, Director, Unidad de Enlace con el Parlamento del Mercosur de la HCDN
- Lorenza Sebesta, Directora, Centro de Excelencia Jean Monnet de UniBo Buenos Aires
15.20 hs | Palabras a cargo de Carlos Gimeno Verdejo, Encargado de Negocios a.i., Delegación de la Comisión Europea en Argentina
15.30 hs | Primera sesión: "¿Qué representación? ¿En qué sistema político?"
- Sergio Fabbrini, Profesor, Universidad de Trento, Italia
- Ana María Mustapic, Profesora, Universidad Torcuato Di Tella, Argentina
- Andrés Malamud, Profesor, Instituto de Ciencias Sociales, Universidad de Lisboa, Portugal
Moderador: Giorgio Alberti, ex Director, Universidad de Bologna en Buenos Aires
17.15 hs | Presentación de la segunda sesión
Diputado Nacional (mandato cumplido) Gustavo Cardesa, Representante de la Conferencia de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe
17.30 hs | Segunda sesión: "Representación y política: el rol de los parlamentos regionales"
- Dip.Nac. Mariano West, Presidente de la Delegación Argentina en el Parlamento del Mercosur
- Dip. Dr. Rosinha, Parlamentario de Mercosur, Delegación brasileña
- Dip. Roberto Conde, Parlamentario de Mercosur, Delegación uruguaya
- Dip.Nac. Carlos Raimundi, Parlamentario de Mercosur, Delegación argentina
- Dip.Nac. Eduardo Galantini, Presidente de la Red de Parlamentarios Sin Fronteras
- Dip.Nac. Ruperto Godoy, Parlamentario de Mercosur, Delegación argentina
- Dip.Nac. Agustín Rossi, Parlamentario de Mercosur, Delegación argentina
Moderador: José Paradiso, Profesor, Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina
Esta actividad se realizó con el apoyo de la Unión Europea en el ámbito de la Acción Jean Monnet.
Con motivo del trigésimo aniversario de la primera elección por sufragio universal del Parlamento Europeo, el recién nacido Centro de Excelencia Jean Monnet de la Universidad de Bologna, Representación en Buenos Aires (UniBo BA), junto a la Unidad de Enlace con el Parlamento del Mercosur de la Honorable Camera de Diputados de la Nación, organizaron una conferencia el lunes 9 de noviembre sobre el tema "La representación en las instituciones regionales".
El evento se llevó a cabo con la colaboración de la Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe (COPPAL) y de la Universidad Tres de Febrero (UNTREF) en el elegante salón de conferencias Delia Parodi del Honorable Congreso de la Nación, cuya capacidad estuvo colmada para la ocasión.
Después de los saludos del secretario de la Unidad de Enlace, Luis Seara y de la directora del Centro Jean Monnet, Lorenza Sebesta, tomó la palabra Carlos Gimeno Verdejo, quien disertó sobre el papel del Parlamento en el proceso de integración europea en calidad de representante de la Delegación en la República Argentina de la Comisión Europea, auspiciante, a través del programa Jean Monnet, de la creación del Centro.
Bajo la conducción de Giorgio Alberti, fundador de UniBo BA, comenzó la reflexión que estuvo a cargo de tres politólogos especializados en temas de representación. Sergio Fabbrini, de la Universidad de Trento, recorrió los aspectos más originales del Parlamento Europeo en temas de organización y funciones, poniéndolo en el centro de lo que expuso como una interpretación moderna del "pacto para la paz" de origen maddisoniano en el cual aquellos radicaban.
Ana Maria Mustapic, de la Universidad di Tella, acercó la reflexión a esta orilla del Océano, haciendo hincapié en dos dinámicas centrales de toda actividad representativa (sea en su vertiente nacional, que superregional): el acceso al poder, es decir, la posibilidad de instalar asuntos en la agenda política, y el ejercicio de poder, es decir, la posibilidad de influenciar los resultados de las decisiones. ¿Cuáles son -se preguntó-los factores que facilitan el vínculo entre representados y representantes en estas dos esferas? Intentando responder a esta pregunta, la politóloga utilizó el caso europeo y, entre otros elementos, destacó la centralidad de los partidos políticos y la influencia positiva de la estabilidad de las "familias políticas", que han brindado previsibilidad a las acciones de los actores relevantes.
Por su lado, Andrés Malamud comparó cinco parlamentos regionales (europeo, latinoamericano, centroamericano, andino y del Mercosur) en torno a cuatro funciones típicamente parlamentarias (representación, legislación, control, socialización), concluyendo que las instituciones representativas regionales de América Latina, aún tenían un largo camino que recorrer para cumplirlas.
La segunda sesión comenzó con la intervención de Gustavo Cardesa, ex diputado y actual presidente de la COPPPAL, quien presentó la organización como un espacio de diálogo entre partidos progresistas de la región. Luego expusieron representantes políticos involucrados directamente en el Parlamento del Mercosur o vinculados a los temas de integración regional.
Con José Paradiso, profesor de UNTREF, como moderador del panel, intervinieron en primer lugar los huéspedes uruguayo y brasileño (Roberto Conde y Dr. Rosinha, ambos parlamentarios del Mercosur), quienes destacaron la conflictualidad estructural de la áreas comerciales, promoviendo una mayor institucionalización y la ampliación del alcance de la integración hacia áreas que sufran menos de la competencia entre grupos de interés y sean más acordes a las históricas relaciones entre países y a la natural disposición de sus ciudadanos a vincularse regionalmente. Señalaron, además, la difícil tarea que están realizando los diputados regionales para la creación de los grupos políticos, aquellas "familias políticas" mencionadas por Mustapic, en una institución con una gran diversidad de partidos.
Por su lado, los diputados argentinos y parlamentarios del Mercosur (Carlos Raimundi, Ruperto Godoy, Mariano West y Agustín Rossi) se refirieron a los distintos temas en los que el Parlamento podría jugar un papel importante para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos del Mercosur, desde los derechos humanos hasta las asimetrías existentes entre las regiones, pasando también por las cuestiones que conflictivas que se dan en lugares periféricos por excelencia, las fronteras. La integración emerge como una nueva oportunidad de abordar estas cuestiones, de las cuales las últimas fueron abordadas específicamente por el diputado argentino Eduardo Galantini, presidente de la Red de Parlamentarios de Fronteras.
El cierre del evento estuvo a cargo de Lorenza Sebesta, quien convocó a expositores y público a profundizar la reflexión sobre la representación y las dinámicas que la conforman en distintos lugares y con distintos enfoques, pero con una misma dedicación al "bien común".