Desde esta página podrás descargar todos los artículos de la edición especial 2009 de la revista Puente @ Europa, publicada semestralmente por Punto Europa - Centro de Excelencia Jean Monnet.
El lunes 29 de marzo a las 10 hs en el Auditorio de la Universidad de Bologna en Buenos Aires, Rodríguez Peña 1464, se realizó la presentación del número especial: "Parlamentos regionales e integración".
Coordina:
Lorenza Sebesta, Directora, Centro de Excelencia Jean Monnet, Universidad de Bologna en Buenos Aires.
Autores:
- Renate Weber, Diputada del Parlamento Europeo
- Christian Cao, Profesor, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires
Comentan:
- Giorgio Alberti, ex Director, Universidad de Bologna en Buenos Aires
- Juan Pablo Milanese, Profesor, Universidad Icesi, Colombia
El número especial 2009 de la revista Puente @ Europa se concentró en el debate sobre la representación en los sistemas políticos y organizaciones regionales, con especial énfasis en los espacios parlamentarios con los que éstos cuentan. Durante la presentación de esta revista, su directora, Lorenza Sebesta, explicó la intención del número especial de desarrollar un vocabulario común a partir del cual se pudiera iniciar un diálogo de interés para Europa y América Latina sobre las formas de representación a nivel supra nacional y sus finalidades.
Esta idea había sido propiciada, por un lado, por el 30º aniversario de la primera elección por sufragio universal del Parlamento Europeo (PE), por otro lado, por las intensas negociaciones que acompañan la actual decisión de elegir el Parlamento del Mercosur de la misma manera.
Giorgio Alberti, ex director de la Universidad de Bologna en Buenos Aires, inició los comentarios con tres reflexiones acerca del contenido de la revista. En primer lugar, se refirió al rol de los parlamentos como locus de la democracia. Recordó, haciendo mención al artículo de Pierre Calame, que las etapas del desarrollo del PE se dieron "a destiempo", es decir, la institución nació cuando aún no existía interés por la dimensión democrática europea y, ahora, no parece tener los instrumentos para responder al así llamado "déficit democrático" de la UE. En segundo lugar, indicó la dimensión nacional que todavía caracteriza a la política europea, dando el ejemplo de Italia, donde la impresión general es que las elecciones para el Parlamento Europeo son de segundo orden, es decir, "apéndices" de la política italiana. Por último, se refirió a la importancia de fortalecer la comunicación para crear una opinión pública europea, que recree el sentido de la polis y de un demos europeo. En este contexto, subrayó la importancia de los territorios locales en la articulación de la democracia.
A sus reflexiones siguieron los comentarios de Juan Pablo Milanese, profesor de la Universidad ICESI (Colombia) y graduado de la Maestría en Relaciones Internacionales Europa-America Latina de UNIBO-BA, quien se concentró en algunos elementos recurrentes que, en los artículos de la revista, inspiraban dos preguntas: ¿Son parlamentos los parlamentos supranacionales? ¿Cuán relevantes son ellos en los procesos de integración?
Milanese hizo una precisión, al considerar que el concepto de Parlamento tiende a ser estirado (en lenguaje sartoriano), es decir que, los atributos que son condición necesaria en la definición exceden aquellos que poseen los Parlamentos, por lo tanto, hacen perder valor explicativo a aquél concepto.
Empezó después a responder a sus propias preguntas. En primer lugar, consideró que este tipo de parlamentos son legislativos sui generis, tal como se deduce también de los artículos de Christian Cao, quien explora alternativas conceptuales para caracterizarlos, y de Andrea Manzella, quien aborda la cuestión concentrándose en la función política de aquéllos. Si bien consideró la función representativa como la más evidente, retomó el problema planteado por Alberti al referirse a la importancia menor que se les da a estos espacios en comparación con los parlamentos nacionales y a los discursos sobre la política regional elaborados en términos nacionales. Sumó a eso el desconocimiento que reina en América del Sur sobre las funciones de los parlamentos regionales.
Respondiendo a la segunda pregunta, valoró la relevancia en términos del poder de iniciativa y el poder de veto que tienen estos órganos, poderes relativamente fuertes en el caso del Parlamento de la UE, pero bajos (poder de iniciativa) o nulos (poder de veto) en el caso del Parlamento del Mercosur o de la Comunidad Andina. En este sentido, resaltó la explicación de Andrea Manzella sobre la cooperación intra-parlamentaria, que se da en Europa entre el parlamento regional y los legislativos nacionales. Finalmente, recordó que las elecciones no son la manera única ni suficiente de dar legitimidad a las instituciones y que no necesariamente contribuyen a su eficacia o a su eficiencia.
Por su lado, Renate Weber, quien participó en el número a través de una entrevista, retomó los temas abordados por los comentaristas para reflexionar a partir de su experiencia personal como diputada del Parlamento Europeo. Señaló que la función de representación de los diputados europeos tiene distintas dimensiones, ya que éstos representan a los ciudadanos de su país, a quienes los votaron, a los ciudadanos de toda la UE y a veces –y según cómo trabaje cada grupo europeo-, hasta a los gobiernos. Pero resaltó también la importancia que tienen los valores, experiencias y preferencias de cada uno de ellos a la hora de votar.
La representación no se resuelve en una simple trasmisión unilateral de los deseos e intereses de los votantes sin un diálogo por un lado, entre los diputados y, por el otro, entre los diputados y los ciudadanos de su circunscripción.
Al referirse a la función de control, consideró que es una tarea continua, que se da por la vía formal (por ejemplo, por la prerrogativa actual del Parlamento Europeo de aceptar o no la constitución de cada Comisión Europea) o informal (con la presión que se realiza al pedir informes o declaraciones a distintos órganos de la UE, quienes también son llamados a discusiones en el seno del Parlamento Europeo). Por último, compartió la preocupación por la comunicación con los ciudadanos y explicó las dificultades que solían encontrar los parlamentarios para debatir sobre cuestiones europeas en los medios de comunicación, en especial en países que recientemente ingresaron a la UE, como Rumania, su país de origen.
Por último, Cristian Cao resumió el acercamiento conceptual realizado en su artículo para comprender el significado de un parlamento regional, tomando como referencia el Parlamento del Mercosur. Repasó su origen, reglas, funcionamiento y funciones, así como los indecibles (citando a Luigi Ferrajoli) que delimitan sus actividades. En su análisis explicó que, al igual que le sucedió al Parlamento Europeo, el Parlasur se ve forzado a traducir las diferencias que existen entre los países (como la cantidad de ciudadanos, por ejemplo) en fórmulas que permitan una representación legítima y, al mismo tiempo, eficaz.
Aún considerando positivos los esfuerzos que se hacen en el delicado campo de la representación por país, recordó diferencias que se podrían fácilmente abolir, tales como aquellas que caracterizan los requisitos para ser parlamentario regional, todavía no homogéneas.
Las exposiciones fueron seguidas de preguntas del público y respuestas de los panelistas, referidas especialmente a la necesidad de fomentar el interés y la participación de los ciudadanos en los procesos regionales, sobre todo en América Latina; al uso de la tecnología para fomentar la comunicación y la información entre legisladores y ciudadanos; y a los elementos que favorecen o desfavorecen la legitimidad de este tipo de instituciones.